Lighedstegn nr. 4, 2010

Farvel og goddag

I Folketingets nye arbejdsår ligger der en historisk handicappolitisk beslutning øverst i bunken. Regeringen fremlægger en folketingsbeslutning, som nedlægger Center for Ligebehandling af Handicappede.

Af Ane Esbensen

Som nævnt i forrige nummer af Lighedstegn har regeringen truffet beslutning om, at Center for Ligebehandling af Handicappede (CLH) skal deles på midten. Den ene halvdel skal overføres til Institut for Menneskerettigheder (IMR), og den anden halvdel skal fortsætte som selvstændigt sekretariat for Det Centrale Handicap­råd (DCH).

Ændringen gennemføres ved et beslutningsforslag, og et udkast til beslutningsforslaget har været i høring. Her beskriver regeringen, at IMR får til opgave at være den nationale instans, der skal fremme, beskytte og overvåge gennemførelsen af FN’s handicapkonvention i Danmark. Samtidig skal IMR, DCH og Folketingets Ombudsmand tilsammen udgøre en ramme for arbejdet med at fremme, beskytte og overvåge gennemførelsen af rettighederne i konventionen. Der er ikke en beskrivelse af den præcise rollefordeling mellem de tre instanser. Der vil formentlig blive brug for et tæt samarbejde for at koordinere indsatsen.

CLH nedlægges

CLH blev etableret i 1993 ved folketingsbeslutning B 43, hvor CLH fik til opgave at indsamle og formidle viden om forholdene for mennesker med handicap og om, hvordan man sikrer ligebehandling. I tilfælde af diskrimination skulle CLH gøre DCH eller Folketingets Ombudsmand opmærksom på problemet.

Beslutningen om at oprette et center for ligebehandling af handicappede i tilknytning til DCH var en handicappolitisk markant beslutning. Der var tale om et bevidst tilvalg af mere viden og dialog som middel til at fremme lige muligheder for mennesker med handicap i Danmark. Baggrunden for den beslutning indeholdt samtidig et bevidst fravalg af at anbefale generelle diskriminationsforbudsregler på handicap­området.

I CLH’s levetid har den internationale udvikling af den politiske værktøjskasse på handicapområdet haft en meget klar retning: formulering af rettigheder og forbud mod diskrimination på grund af handicap. Danmark har endnu ikke vedtaget national lovgivning af den karakter, men har implementeret EU’s direktiv om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet, og ratificeret FN’s Konvention om rettigheder for personer med handicap.

I handicappolitiske sammenhænge har der i de senere år været en del kritik af den tilgang, man kalder ”de gode viljer”, hvor indsatsen fokuseres på viden, dialog og at vinde samfundets forståelse for behovet for ydelser, regler og indretninger i samfundet, der er egnede til at sikre lige muligheder for mennesker med handicap. Kritikken har fremhævet rettighedstilgangen som fremtiden og et stærkere instrument, hvor vilkårene for mennesker med handicap ikke afhænger af samfundets generelle forståelse og velvilje. Kritikerne mener, at indsatsen på handicapområdet står stærkere ved at være placeret i en retlig ramme, hvor forbud mod diskrimination på grund af handicap er grundlaget.

Nedlæggelsen af CLH er derfor ikke blot en organisatorisk mere praktisk tilrettelæggelse af indsatsen. Det er et resultat af, at den internationale handicappolitiske strømning har sat sit afgørende præg på Danmarks tilgang til de udfordringer, der fortsat skal løses.

DCH forandres

DCH blev etableret i 1980 i sammenhæng med udlægningen af den statslige særforsorg. DCH har i hele sin funktionsperiode fungeret som et råd sammensat af lige dele handicaporganisationsrepræsentanter og myndighedsrepræsentanter sat over for en formand, der er tidligere minister. Dertil kommer en lille håndfuld særligt sagkyndige.

Der er nu en ny bekendtgørelse om DCH på vej. Et udkast til bekendtgørelsen har været i høring, og det indeholder et opgør med dette paritetisk sammensatte råd.

DCH’s nye medlemmer bliver, ifølge udkastet, handicaporganisationerne, de faglige organisationer, kommuner og regioner samt repræsentanter fra Boligselskabernes Landsforening, Statens Byggeforskningsinstitut, DI Transport, IT-universitetet i København og Danmarks Pædagogiske Universitet. Socialministeren udpeger derudover en formand og to personlige medlemmer. For at sikre koordinationen til opgaverne i IMR og til Socialministeriets opgave som handicapkoordinerende minister, vil IMR og Socialministeriet have hver en observatørplads i rådet.

Der er lagt op til, at rådet skal drøfte og vurdere samfundsudviklingen i lyset af FN’s handicapkonvention og arbejde for en bred inklusion i samfundet med fokus på, at mennesker med handicap skal sikres størst mulighed for at bestemme selv og tage ansvar. Derudover skal rådet formidle information for at bekæmpe stereotyper og fremme bevidstheden om evner hos og bidrag fra personer med handicap. Det er fortsat planen, at rådet kan inddrage erfaringer fra de kommunale handicapråd i sit arbejde.

Sekretariatsbetjeningen af rådet skal være selvstændig og vil i praksis blive ydet af den ene halvdel af det nuværende CLH. Regeringen har tidligere meddelt, at man ønskede en selvejende institution, men i det foreliggende udkast om den nye organisering lægges der op til at etablere sekretariatet som en statsinstitution i stedet for. Der bliver med denne løsning ingen bestyrelse, hvilket betyder, at sekretariatslederen ansættes af ministeriet og skal lede sekretariatet under ansvar over for rådet.

Farvel og goddag

Disse forandringer betyder, at dette er sidste nummer af Lighedstegn, og CLH’s sidste årsberetning udkommer i december i år. DCH har holdt sit sidste møde i den nuværende konstruktion. På dette års decembermøde vil rådet ikke holde et traditionelt møde, men i stedet markere overgangen til den nye struktur. Det sker den 13. december kl. 13.

Årets sidste DCH-møde bliver således en halvdagskonference med efterfølgende reception. Man kan snart tilmelde sig konferencen på www.dch.dk. Receptionen er åben for alle, der vil være med til at markere denne begivenhed, og enten sige farvel til CLH eller goddag til IMR og det nye DCH.

Udkast til Folketingsbeslutning om overvågningsinstans efter konventionens artikel 33, og udkast til bekendtgørelse om Det Centrale Handicapråd kan ses på www.hoeringsportalen.dk (åbner i nyt vindue)